2013年中国提高住房保障水平将成为“十二五”时期各级政府的工作重点

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内容提要：力争到2012年末，所有县、市健全住房保障管理机构和具体实施机构，实现住房保障业务系统全国互联互通，到2015年末，基本建立全国住房保障基础信息管理平台。

自2008年11月国务院提出的扩大内需促进增长的“十项措施”中，将“加快建设保障性安居工程，加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点”列为首项任务后，加快保障性“安居工程”建设便成为各级政府的工作重点。2011年3月16日发布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出，“十二五”期间要提高住房保障水平：一是健全住房供应体系；二是加大保障性住房供给；三是改善房地产市场调控。

为贯彻落实有关文件精神，指导各地做好2010-2012年保障性住房建设规划和“十二五”住房保障规划编制工作，住房和城乡建设部、国家发改委等部门共同发布的《关于做好住房保障规划编制工作的通知》中明确提出“十二五”住房保障规划的重点和基本目标为：

一是着力解决低收入家庭住房困难问题。规划期内，各地要通过城市棚户区改造和新建、改建、政府购置、租赁等方式增加廉租住房和经济适用住房房源，加大租赁住房补贴力度，着力解决城市低收入家庭的住房困难。力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题，2013-2015年各地要结合实际，稳步扩大制度覆盖面，适当提高保障标准，力争到规划期末，人均住房建筑面积13平方米以下低收入住房困难家庭基本得到保障。

二是努力解决中等偏下收入家庭住房困难。规划期内，要加快建设公共租赁住房、限价商品住房，解决中等偏下收入家庭的住房困难。各级政府要加大政策支持力度，加快发展公共租赁住房，解决城市中等偏下收入包括符合条件的新就业职工、进城务工人员的住房问题。商品住房价格过高、上涨过快的城市，要大幅度增加公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房的供应。

三是推进各类棚户区改造和旧住宅区综合整治。全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作，继续推进中央下放地方煤矿棚户区改造、国有林区棚户区和国有林场危旧房改造、国有垦区危房改造。到2013年末，基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造；有条件的地区争取到2011年末基本完成。2014-2015年，稳步推进非成片棚户区和零星危旧房改造，稳步推进旧住宅区综合整治，完善基础设施配套，改善居住环境；有条件的地区2012年开始加快改造、整治。

四是建立和完善住房保障政策、技术支撑体系。要加快住房保障立法，依法强化各级政府的住房保障责任，健全组织机构、政策、技术支撑体系，实施住房保障关键技术研究及应用示范，加快推进信息化建设。力争到2012年末，所有县、市健全住房保障管理机构和具体实施机构，实现住房保障业务系统全国互联互通，到2015年末，基本建立全国住房保障基础信息管理平台。

综上所述，在关注民生，构建和谐社会的理念指导下，我国各级政府将进一步重视住房保障制度建设，逐步加大保障性住房的建设力度。政府将多渠道筹集廉租房房源，完善住房租赁补贴制度，重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体。同时，还将进一步加快各类棚户区改造，规范发展经济适用住房，“十二五”规划期内，将建设保障性住房3600万套，到“十二五”末期，中国享受保障性住房的家庭将占城镇家庭的20%。由此可见，提高住房保障水平将继续成为“十二五”时期各级政府的工作重点。

大房企已占据27%的市场份额相比还有很大差距，即使是处于领先地位的企业，就单个企业而言，对市场的影响程度仍然比较低。因此，随着资本市场的快速发展，资源整合逐步加快，2012年及未来房地产市场将表现出加速向优质房企集中、行业并购逐步走高的趋势。

与此同时，随着中央关于进一步巩固调控成果，促进房价合理回归方针的明确，关于楼市出现反弹和相关政策可能出现调整的预期正在淡化。在此背景下，房地产企业将纷纷采取更加主动的措施，加快多元化布局有望成为2012年整个行业着力的重点。

多方信息显示，从2011年开始国内一批领先的房地产企业已加快实施多元化战略，涉及商业地产、旅游地产、养老地产等。

商业地产大有作为：龙湖地产近期公布的销售业绩报告显示，2011年龙湖“天街”商业综合体和“山·海·湖”度假住宅两个全新业态在全国范围内推出，累计销售超过百亿元。富力地产近期也称，商业地产助推富力“逆市突围”。由于商业地产在国内尚处于初级阶段，加之全国可开发的土地有限以及国外优秀的经验和模式可以借鉴，2012年及未来的商业地产必将大有作为。

旅游地产不断升温：以打造国际旅游岛为目标的海南省为例，根据搜房网数据，2012年1月，海南预计有37个项目开盘，其中纯新盘达30个，占比超过81%。与此同时，知名房地产企业也纷纷进军旅游地产市场：重庆4家大型开发企业携150亿元资本进入贵州开发旅游地产；今典集团则表示2012年将全面向旅游地产转型。这些新动向显示，旅游地产有望呈现加速发展。

养老地产进入快速发展阶段：在房地产调控及社会历史进程的双重推动下，养老地产也吸引了业内目光。保利、万科、龙湖、华润等企业都已开始在这一市场进行布局。随着老龄化速度的加快以及政策的逐步完善，养老地产有望真正迎来快速发展阶段。同时，教育、工业地产等依托于区域资源的地产项目也将获得发展。但值得重视的是，与单纯的住宅市场有所不同，旅游地产、商业地产、养老地产等主题地产的发展将更加看重人才、应用管理及参与城市运营等方面的能力，这在对企业带来更大挑战的同时，也会进一步促进房地产市场建设、服务及城市发展水平的提高。