中国农机保险发展趋势及建议

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内容提要：国家产业政策相继调整，现已形成工业反哺农业的趋势，国家和地方政府出台了一系列的支持农机化发展的优惠政策。2007 年国家对农机的购机补贴投入了20 个亿，2008 年考虑到农民对农机的需求量及钢铁等材料价格的上涨可能会导致农机价格的上涨，又将农机购机补贴增加了一倍，达到了40个亿。

首先，中国农业发展的总体趋势为农机保险提供了需求。“十一五”期间，中国农业机械化发展速度明显加快，从初级阶段迈向中级阶段。2010 年，耕、种、收综合机械化水平将超过50%，标志着农业生产方式实现了以人畜力为主向机械作业为主的历史性转变。在政策引导、财政扶持下，农民购机积极性高涨，农机装备保有量大幅度增长。农业机械呈现出较快增长态势。2009 年全国农机总动力达到8.75 亿kW，比2005年增长了28%。2009 年中国农机行业实现工业总产值2265 亿元，比十五期末增加113%。由于目前中国农业机械化总体水平还不高，此文采取多种方法进行了预测，预计在未来10 年内，中国农业机械装机容量还将保持较快的增长势头，到2020 年，总动力将超过16 亿kW。到时，中国农业机械化综合水平将达到70%以上。这为农机保险市场的发展提供了巨大的市场需求。

第二，相关政策环境为农机保险发展提供了保障。依据《农业法》，农业保险归属于国家政策性保险，而农机保险作为农业保险的一个子系统也属于政策性保险，这也意味着农机保险的实施有了国家的政策扶植，农机保险属于非盈利性保险，不同于商业保险的盈利性特点，这就为农机户提供了很大的实惠和便利。

2012-2016年中国农机流通运营态势与未来发展趋势报告

国家产业政策相继调整，现已形成工业反哺农业的趋势，国家和地方政府出台了一系列的支持农机化发展的优惠政策。2007 年国家对农机的购机补贴投入了20 个亿，2008 年考虑到农民对农机的需求量及钢铁等材料价格的上涨可能会导致农机价格的上涨，又将农机购机补贴增加了一倍，达到了40个亿。

从产业特性看，农机运用属于高风险行业。拖拉机经常在道路和田间行驶，发生事故难以避免；更为特殊的是，各种联合收割机保有量越来越多，在农忙季节收割机异地作业过程中出现机器损毁、人员死伤、财产损失等事件的比例逐年增加，严重影响了农机设备的正常运行。而保险正好为农机设备的安全使用提供了一定的社会保障作用。

从社会需求开看，办好农机保险既相对降低了农民的负担，又提高了农机户的抗风险能力。对很多农机户而言，他们主要是以农机的经营收入为生，一旦农机出现了一些差错或重大事故，他们不仅没有利润，而且还有可能是债台高筑甚至危及生命，使很多原本富裕的农机户再次恢复到贫穷状态。而农机保险就给了农机户一定的经济保障，维护其生命财产安全，维护农村社会的和谐发展。

发展建议：

1 加强合理的政策性支持

世界各国的历史经验表明，农业发展离不开政府的强大支持。拓展农机保险，解决“两头难”的困境，不能仅仅依靠市场运作，需要从上而下的政策引导、政府推动、财政支持和立法强制手段。

国家应考虑相关部门进行沟通协调，提出可操作性强、各方面都能接受的保险方案，促进农机保险行业也能享受到这种补贴，充分展现保险业的社会保障作用[15]。

2 加大宣传，扩大农机保险的覆盖面

农机保险要良性运行，必须要有足够的投保量，为此要做好农机户的宣传管理工作。特别是机动车交强险的宣传，不要冷落农机户。农机为什么要参加保险?保险后有什么作用?出险后如何理赔，需要哪些手续?都需要通过宣传普及。农机安全监理部门、农机生产企业、农机维修企业等可以利用营销、年审、维护等机会，宣传、动员广大农机户参加农机保险，最大限度地化解农机事故风险，保险公司也会有积极性。

3 加强农机政策性保险的立法

国务院《关于保险业改革发展的若干意见》要求“加快推进农业保险法律法规建设”。但一些行业法规对农机适宜性不够。建议加快农业保险立法，增强可操作性，从国家层面制订农业机械的保险法，加强对农机的保障，实现农机风险的社会化，以保障农机户利益的最大化。

4 督促并监管保险公司提高服务质量

根据调研，目前多数保险公司售后服务不到位，理赔兑现迟缓。

当投保户发生事故报案后，保险公司的工作人员迟迟不能到达现场。在申请赔偿时，要求提供的各种相关证明材料过于复杂繁琐，很多小额的赔案，投保户往往要跑上好多趟还经常被一些所谓的“材料”、“证明”拖延。督促保险公司采取符合农村实际的保险工作方法，变“承保容易，理赔难”为“承保容易，理赔快”。

5 扶持保险公司

在保险公司在开展农机险种的初期，政府不仅要给予农机户保费补贴，也应适当的给予保险公司一定的扶植，比如为保险公司提供业务费用补贴及给予经营管理补贴，逐步的建立起一定的机制。待这一险种发展到一定的成熟阶段，就可适当的减少和取消这一政策性补贴。

6 增加乡镇保险网点

当前，保险公司营业点设在县城及以上级别的地区，农机户投保业务办理不方便，有的想投保也抽不出时间去办。保险公司可根据具体情况，在农村车辆数量多的乡镇增设保险网点，以方便农机户投保。