2015年加快全国碳市场建设推动绿色低碳转型

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内容提示：电力行业尤其是发电企业的燃煤是减排控制的主要对象，因此，对于电力行业来说，碳市场将推动火力发电的清洁化和高效化，并提高水电、风电等清洁发电装机比例，实现电力行业向低碳化发展方式转变。

“国家发改委日前发布了《碳排放权交易的管理暂行办法》，全国7个省市的碳排放权交易试点工作也进展顺利。”在12月18日于北京举办的“2014中国碳市场高峰论坛”上，国家发改委气候司司长苏伟称，下一步，我国将在7个试点基础上，尽快推动形成全国性碳交易市场。

据论坛主办方——英大传媒投资集团公司总经理石玉东介绍，今年前10月，全国7大省市碳排放权交易试点累计完成二氧化碳交易1375万吨，累计成交金额突破5亿元。他在接受新华社《经济参考报》记者采访时表示，随着未来全国性碳排放权交易市场的形成，我国碳交易潜力巨大。

加快全国碳市场建设推动绿色低碳转型

“应对气候变化，控制碳排放，是当前全球关注的热点话题，也是我国推进生态文明建设的重要抓手。”苏伟在论坛致辞中说，中央在应对气候变化和控制温室气体排放采取了一系列政策措施，从“十一五”开始就把能耗下降、单位能源强度下降作为约束性指标，“十二五”又明确提出要推进国家绿色低碳发展，把碳强度指标纳入到了国家经济社会发展规划。应对气候变化，控制温室气体排放，推动绿色低碳转型，已经成为国家经济社会发展的一项重大战略。

谈及我国绿色低碳发展的战略目标，苏伟说，在此前北京APEC期间，国家主席习近平与到访的美国总统奥巴马共同宣布了各自2020年低碳行动目标。同时，我国还提出了到2030年左右碳排放要达到峰值的控制规划。具体而言，就是“十三五”主要是落实2009年哥本哈根会议上对外宣布的2020年地区GDP排放下降40%—45%的目标；“十四五”到“十五五”则进一步落实到2030年碳排放达到峰值的目标。

建立碳排放交易市场，被认为是推动实现我国绿色低碳发展战略目标的重要路径。苏伟透露说，在前不久利马举行气候变化大会期间，经国务院同意，国家发改委发布了《碳排放权交易管理暂行办法》，这对于推动全国性碳排放权交易市场建设会有重要指导作用。

“排碳要付出成本，减碳能获得收益，这是我们对建立碳排放市场的基本认识。”苏伟强调说，去年以来，我国在北京、上海、天津、重庆、广东、湖北、深圳等7个省市，启动了碳排放权交易试点工作。从试点运行情况来看，总体平稳。下一步将以7个试点为核心，以点带面，向周边辐射，尽快推动形成全国碳排放交易市场。

作为中国碳市场高峰论坛的主办方，英大传媒总经理石玉东对全国碳市场建设试点的交易情况了如指掌。他告诉记者，从全国7个交易试点来看，截至10月底，共完成二氧化碳交易1375万吨，累计成交金额突破5亿元，碳市场规模明显扩大；从政府层面来看，今年5月份国务院办公厅印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》，要求推动碳排放权交易试点，研究建立全国碳排放交易市场。今天苏伟司长再次明确，要加快建立全国统一的碳排放权交易市场，这对推动我国绿色低碳发展意义重大。

建立市场交易机制促进清洁能源发展

出席论坛的中电联秘书长王志轩认为，碳市场建设需要设计符合市场规律的游戏规则。他以电力行业为例指出，要使得电力行业能够深入参与到碳市场的交易中，必须加快对电力行业进行创新性制度设计。苏伟也提出，当前我国电力行业的能耗占总能耗的60%以上，电力行业的碳排放占到40%。要通过碳排放资产管理和制度设计，将电力行业纳入碳排放市场交易。

在论坛上同期发布的《2014我国电力行业与碳交易研究》也提出了相同命题。这份由英大媒体与国网能源研究院共同推出的报告认为：电力行业开展碳交易，须明确碳市场与电力市场的关系，碳市场与清洁能源发展的关系，碳市场对发电行为、用电行为和电网的影响等。在此基础上，才能确保电力行业碳交易的顺利开展。

“电力行业是碳排放的重要领域，2010年电力行业碳排放约占全国碳排放总量的50%；同时电力行业也是实施碳减排的重要行业，2005至2012年，电力行业累计实现减排超过40亿吨。”国网能源研究院副院长蒋莉萍说，碳市场发展将对电力行业产生深远影响，亟须对我国碳市场发展模式和趋势进行研判，制订电力企业参与碳市场的策略和措施。

据国网能源研究院对“十二五”及中长期的清洁能源发展前景预测，到2020年，我国发电装机规模将超过17亿千瓦，其中核电8000万千瓦、常规水电3.4亿千瓦、抽水蓄能5400万千瓦、风电1.5亿千瓦、太阳能发电2400万千瓦、生物质发电1500万千瓦；清洁能源装机规模达6亿千瓦，占比约为35％。

“我国风电、太阳能等可再生能源资源大多远离负荷中心。”蒋莉萍说，因此应该通过加快建立能够提供实时平衡、辅助服务等灵活交易的全国统一电力市场，以促进清洁能源在更大范围内配置消纳。她说，构建全国统一电力市场，可以充分利用地区负荷特性、电源结构差异，优化不同地区的发电决策，实现分季节、区域间余缺调剂、优势互补，通过大范围优化资源配置实现系统节能减排效益。

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