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2014年中国治理雾霾问题措施

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内容提要:2012年后,雾霾问题发展迅速,京津唐、长三角、珠三角,甚至东北老工业基地哈尔滨、吉林等地都出现了严重的雾霾污染。多位专家表示,治理雾霾不能简单去煤炭化,调整能源结构才是关键。

目前,中国环境科学研究院和很多大学都在分析雾霾形成的机理,而北京作为首都,国际影响力大,雾霾形成机理的研究也比较深入。对于北京雾霾的成因,北京市环保局比较认可“内因外因相互作用”这种观点。从外因来讲,沿着北京周边的外延圈,有接近3亿吨水泥建材生产能力、3亿吨钢铁的产能、3亿吨原煤转化为火电的能力,还有上千万吨标箱的平板玻璃和石化工业,这些对北京雾霾贡献率有接近1/3的比重。内因则大多是低空源,尤其是500多万辆汽车产生的尾气。北京的城市规划导致高楼大厦数量众多,不利于低空源的扩散,再加上外围高架源向北京内部输送,就是北京形成雾霾的重要原因。

煤炭的利用带来了雾霾,这点不可否认。但如果把雾霾主要归结为煤炭,有点不公平。中国经历了30年的高速增长,经济增长离不开能源的增长,在这期间,煤炭作为一次能源,占我国能源消费总量的70%左右,但我国目前的能源结构想快速改变是不现实的,只能逐步减少化石能源,特别是减少煤炭,同时发展新能源,这个过程至少需要20年。现阶段,要在发展新能源的同时,紧紧抓住煤炭的清洁高效利用,在高效发电和煤化工方面做文章。

现在限制能源使用的措施有很多,而且都是以治理雾霾为主,如:限煤、限电、限汽车等,但这些限制性政策作为公共政策出台时,却没有告诉公众这种限制到底能够在多大程度上减轻雾霾。“一直都是认为,限了比不限强,总能起点作用,但作为科学决策来讲,还有很多不足的地方。能源的使用是支撑一个社会文明进步的动力,在限制能源使用的时候,特别要考虑到对于整个社会文明进步会产生什么负面影响。”雾霾中的中国何去何从,面对这个问题,国务院参事徐锭明表示,2050年德国能源方案是“688”,即到2050年,德国可再生能源要占能源体系的60%,可再生能源发电要占80%,二氧化碳排放比1991年降80%。“在德国2050年能源方案中有一句话,能源方案就是要重塑德国,我们的能源革命要重塑中国。”

能源结构的调整是一个长期过程,往往需要几十年时间,不能一蹴而就。目前,煤炭的清洁利用是一个比较现实的选择,在今年4月份召开的能源委第一次会议上,明确提出要新上一批高效、清洁的燃煤火电机组,促使火电厂转型。在页岩气技术大幅发展后,全球化石能源储量增加,使得中国减少煤炭使用、增加优质能源的使用变为可能,“从煤气时代进入油气时代,本身也是一种减排。”

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