2013年中国食品添加剂产业存在的问题浅析

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内容提要：在经济全球化的市场环境下，标准对行业发展的作用十分重要，标准缺失对行业发展的影响也不言而喻。

中国食品添加剂是近十年来伴随着食品工业发展而发展起来的新兴产业。而由于近几年食品安全事件频发，相关配套法规缺失、安全知识科普不到位、媒体误导宣传以及监管体制不完善等，使处于起步阶段的中国食品添加剂行业备受误解，遭到严重冲击。黄仙堂会长表示，导致这种不利局面的原因有多方面，如：法律法规缺失，标准不完善，基层行政部门胡乱执法，广大民众对食品添加剂存有较深的误解。

中国食品添加剂行业面临众多问题及问题产生的原因，具体来说，中国食品添加剂产业在发展的过程中仍存在着一系列亟待解决的问题——1.产品品种少，新产品开发程度低。2.行业规模小，市场竞争力不强。3.企业生产工艺落后，缺乏科技创新。4.超范围或超量使用食品添加剂。5.使用不符合标准的食品添加剂。6.违反食品添加剂的标识规定，欺骗和误导消费者。

因为中国食品添加剂产业发展历史短，行业管理法规和体制相对滞后。标准缺失、缺乏法规实施细则、生产许可过渡措施姗姗来迟、管理法规不合实际、国外产品趁虚而入、制定法规和执法混乱等，都是阻碍中国食品添加剂行业健康发展的主要原因。因此，浙江省食品添加剂和配料行业协会黄仙堂会长呼吁，为了促进食品添加剂产业健康发展、真正保障食品安全，有关行政部门和机构应为这一产业创造良好发展环境，为这个新兴产业的发展创造一个科学的法制环境。

产品标准不完善过渡措施不及时

在经济全球化的市场环境下，标准对行业发展的作用十分重要，标准缺失对行业发展的影响也不言而喻。特别是中国有关部门规定，国家标准、行业标准或卫生部认可的指定标准是申报食品添加剂产品生产许可证的前置条件，没有标准就意味着企业不能申领生产许可证，《食品安全法》规定食品添加剂行业全面实行生产许可制度，没有生产许可证生产则属于违法行为。产品标准和生产许可证已成为食品添加剂行业管理中的死结，不但危及被无证生产企业的生存，更影响行业长足发展和基层执法部门对食品安全的管理。

自实施2009年《食品安全法》以来，卫生许可证到期的企业不断增多，不少有资质的老企业“被无证生产”，严重影响了企业正常的生产经营。从企业反映的情况来看，没有标准、领不到生产许可证的食品添加剂产品往往是具有良好市场前景的新产品。且以标准为申领生产许可证的前置条件的规定，等于堵死了新产品开发的道路，对行业发展十分不利。长时间的过渡已使中国新兴的食品添加剂行业备受煎熬，业内人士迫切希望今后如再遇到这种“过渡”之类的问题时，有关部门能及时出台科学合理的过渡措施。

管理法规不配套执法队伍专业素质不够

复配食品添加剂是食品添加剂行业发展的方向，是帮助众多中小型食品企业解决应用技术、防止滥用食品添加剂、保障食品安全的有效途径。西方发达国家的复配食品添加剂很发达，品种很丰富，食品也很安全，关键是管理法规很完善。中国复配食品添加剂要大力发展，先要完善管理法规。

食品添加剂是一个专业性很强的行业，执法人员必须具备相应的专业知识和法规素质。不少部门在实施《食品安全法》前后才开始接触食品添加剂，从上到下缺乏一支有专业素质的执法队伍，特别是市县一级的相关执法部门，更缺少专业人才。在日益强调食品安全监管责任的情况下，不少基层执法人员对照不合理的法规，对非企业责任引发的问题不深入了解原因，而刻意“从严”监管。有的基层执法部门甚至胡乱执法，随意处罚企业，导致食品添加剂企业人人自危。行业管理法规不顺，执法无据可依，必然导致基层执法的混乱。