我国食盐行业市场行情调查

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内容提要：随着我国社主义市场经济的逐步完善，盐业专营体制所存在的如效率低下、政企不分等弊端也越来越明显。从长远看，这并不利于我国盐业行业的发展的，必须逐步放开盐业管制，在行业中引进竞争机制，激发行业活力，在竞争中提升盐业企业的综合实力。

食盐由于关系着国计民生，注定了其行业的特殊性，我国盐业在历史上长期因国家专营而获得丰厚利润，成为了国家财政的重要支柱。在现代史上，食盐的专营体制在对我国消除碘缺乏病的危害上也起着关键性的作用；然而，随着我国社主义市场经济的逐步完善，盐业专营体制所存在的如效率低下、政企不分等弊端也越来越明显。从长远看，这并不利于我国盐业行业的发展的，必须逐步放开盐业管制，在行业中引进竞争机制，激发行业活力，在竞争中提升盐业企业的综合实力。

我国现行盐业体制为双轨制，对食盐的管理采用计划专营手段，对工业用盐管理则使用市场经济手段。二元监管是我国现行盐业管理模式最突出的特征之一。生产企业对食盐拥有生产权，但是无销售权，现在食盐的销售只能是省级盐业集团及其垂直管理的盐业公司，盐业生产企业可以对自己生产的非食盐制品自行销售。在政府对盐业的管理上，原国家轻工业部明确规定：“轻工业部授权中国盐业总公司行使盐业行政管理职能，负责组织贯彻实施《盐业管理条例》及相关盐政管理工作，并赋予中国盐业公司12 项行政职能。”政府还设立盐务管理局，但是很多时候都是盐业公司和盐务管理局是“两块牌子、一套人马”。在此后的发展中，盐业公司的权利日益增强，盐业公司成为了盐业专营制度的有力保障及具体实施者。因此，盐业专营制度的缺陷随着社会的发展也日益凸显。

首先是政企不分。双轨制的盐业专营制度，使政府部门与各级盐业公司的权力划分不够清晰。盐业企业作为利益主体，是以追求利润最大化为目标，政府作为公共管理部门，两者的根本目标是不一致的。因此，政企合一的体制从根本上难以保障责任到位和社会公平、公正，导致在管理上责任不清，出现问题难以分清责任方，使得问题不能及时解决。而且，政府食盐定价远远高于其市场合理价格，这之间的巨大差距，虽然保证了食盐市场供应，弥补了盐业公司对偏远地区销盐的运输成本，提高了盐业公司打击私盐的积极性，但是巨大的利润也是导致私盐形成的真正原因。此外，盐业公司作为企业，其目的是实现企业利润最大化；政府部门作为公共管理部门，其目的是保障社会稳定，维护人民利益，实现公共利益最大化。盐业公司作为企业却行使政府职能，这容易导致其在制定计划时偏向于企业，而非公共利益，从而导致盐业管理系统混乱，有损人民利益。

并且食盐的垄断专营也容易导致各省级盐业公司坐地为王，不思进取，滋生腐败，使企业竞争力低下等。

其次，市场化进程较低，盐业企业竞争力削弱。盐业公司作为食盐专营企业，以保障盐业市场供应充足、保障食盐价格稳定、保障人民用到合格的碘盐为首要原则，并一直坚持市场经济及传统管理模式。其市场区域和份额既定、营销产品单一、管理制度落后、员工年龄老化、文化程度低，企业员工稳定性高，但缺乏活力，这些都导致了盐业公司的市场敏感性差，竞争力弱。而制盐企业在既定的食盐收购价格下，通常采取先进的生产加工技术、降低人工成本、降低管理成本等方式降低其成本价，获得更大的利润。与此同时，制盐企业大力发展其他盐业制品，对市场变化敏感，在激烈的市场竞争中也有一定的经验。制盐企业相对盐业公司拥有更强的竞争力。由于食盐的制造和销售分开，难以形成规模性的效益，甚至每年原盐进口量大于出口量，在国际市场上我国盐业企业竞争力较低。

第三，市场体系地方割据，各自为政。

我国盐业专营体制管理主要是由各省级盐业总公司组成，各省级盐业公司负责所规划区域的食盐销售，造成各盐业公司地方割据；而在进行打击私盐的时候，还出现A 盐业公司的业务因扩张到B 盐业公司规划区域，而被B 公司当做私盐打击，并且相关制度也规定跨指定区域销售被视为私盐，造成市场管理的混乱。