2013年中国旅游集散中心管理现状及发展对策

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内容提要：对于人口达到上千万的少数城市而言，旅游集散中心的服务主体应为本地居民。而对城市人口数量相对较少的旅游集散中心，其服务主体也应以本地居民为主，但需大地开发外地旅游市场。

一、中国旅游集散中心管理中存在的问题

（一）管理主体认知错位

旅游集散中心属公共产品的特殊性质尚未被企业或政府重视，导致旅游集散中心的管理主体认知错位。首先表现在属性的界定上。旅游集散中心具有准公共服务产品的性质，但现实中却南辕北辙，成为了公共交通设施的市场竞争对手；其次表现在产品定性上。从管理角度看，旅游集散中心具有较强的公共产品属性，然而在实际运营过程中，与一般散客旅游产品无区别；最后表现在主管部门缺位上。旅游集散中心具有公共产品属性，因此其管理主体应为政府，然而大多数旅游集散中心在管理主体的选择上却抛开了政府部门。

（二）管理体制呆滞

旅游集散中心是城市旅游服务平台，最初均由政府发起成立，并得到政府各方面的支持，包括财政和政策，性质属于事业单位，由此便带来了管理体制上的呆滞病，管理体制呆滞也会带来一系列问题。特别表现在资金匮乏，旅游集散中心虽具有公共产品属性，但不能仅靠政府扶持，作为一个独立的企业，它要有盈利能力来维持长久运营。但由于管理体制呆滞会导致盈利能力减弱，进而表现为资金匮乏，最后会导致基础设施投入不足，以及产品线延伸不够。

（三）服务主体错位

对于人口达到上千万的少数城市而言，旅游集散中心的服务主体应为本地居民。而对城市人口数量相对较少的旅游集散中心，其服务主体也应以本地居民为主，但需大地开发外地旅游市场。然而在实际操作中，大部分旅游集散中心都存在服务主体错位甚至无服务主体的问题。这主要是由于在运营过程中，未充分调查市场，未能提高知名度，导致本地人略知，外来人不知的尴尬局面。与此相对的是，上海旅游集散中心的成功正是由于每年投入大量的人力、物力、财力，致力于宣传工作，并形成了“要旅游找集散中心”的口碑效应。

二、中国旅游集散中心管理问题的解决对策

（一）政府引导，市场化运作。旅游集散中心离不开政府的大力支持与引导，尤其是在建立初期，更需要政府在资金和政策方面的大力扶持。另一方面，旅游集散中心又不能完全依赖政府，作为独立的企业，要自主经营、自负盈亏，根据市场定产品，逐步提高市场竞争力，走市场化运作之路。

（二）提高政府部门联动性。旅游业是关联性很强的产业，具有很强的综合性。旅游集散中心作为城市旅游服务平台，其公共产品属性决定了日常管理会涉及多个政府部门。实证研究表明：实行政府主管部门“一元化”或建立权威性的协调机构，有利于提高办事效率，减少无效益的社会成本。

（三）明确服务对象，开发特色产品。旅游集散中心走市场化运作之路，必须时刻关注市场需求。旅游集散中心普遍存在服务主体错位的问题，而上海旅游集散中心则明确其服务对象以本地居民为主，外地游客为辅的格局，从而能更好地以目标群体的需求为中心，开发具有针对性的产品。

（四）品牌化经营，合作化发展。旅游集散中心需努力打造品牌，营销宣传的投入力度直接影响经营成效。现代企业发展的基本理念是在竞争中求合作，旅游集散中心的重要作用之一是引导和促进相关企业的联合互动，通过信息共享、优势互补、客流互送共同推动区域旅游发展。