2012年中国国际工程承包行业迅速发展态势

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内容提要：近年来，我国国际工程承包水平虽有所提升，但是还不能与世界发达国家工程承包企业相媲美。此外，地缘政治动荡和国际突发事件也给国际工程承包企业带来了环境上的风险。

从发展规模来看，我国国际工程承包行业自改革开放以来得到了迅速发展，营业额由１９８５年的６亿多美元增加到２０１０的约９００亿美元，增加了近１５０倍；同时，截止２０１０年，我国国际工程承包行业企业数目已达３０００家，工程项目涉及全球１８０多个国家和地区，业务涉及基础设施建设的各个领域，且愈来越多的企业开始尝试ＰＰＰ（公共部门与私人企业合作）、ＢＯＴ（建设－营运－移交）等合作模式。在我国，国际工程承包行业已经成为“走出去”战略的重要构成部分。

从发展结构来看，我国国际工程承包企业在２００３－２００８年间于全球六大市场的营业额增长迅速，例如亚洲市场国际工程承包业务营业额由２００３年的６９２６６４万美元持续增长至２００８年的２８９０２６６万美元，非洲市场国际工程承包业务营业额由２００３年的２６０１２５万美元持续增长至２００８年的１９７４９０５万美元。整体来讲，我国国际工程承包业务分布的区域特点是：亚洲与非洲市场是我国国际工程承包的主要阵地，其中亚洲市场所占份额最大；欧洲市场份额基本上呈不断增长趋势，虽然近年有所下降，但仍占据了重要地位；拉美及大洋洲（包括太平洋岛屿）市场营业额保持了高速增长，发展潜力较大；北美市场营业份额在２００６年之前（包括当年）呈高速增长之势，但２００７年以来市场份额下降幅度较大。

可见，无论从整体规模上来看，还是从发展结构上来看，我国国际工程承包业务的规模和档次呈逐步提高趋势，综合实力不断提升，行业内企业经营管理日益规范化、信息化、科学化，为我国国际工程承包行业的进一步发展奠定了良好的基础。然而，面临当今国际工程承包行业发展的新环境，我国国际工程承包行业及行业内企业仍面临着一些问题。

１　工程承包业务整体水平较低。我国国际工程承包行业中的企业整体业务水平较低主要体现在两个方面：一方面，企业规模较小，经营范围十分有限。除了少数央企和部分发展较快的专业性较强的省市公司外，我国从事国际工程承包运作的企业大都属于中小型企业。虽然这些企业在国内完成了部分资本积累，但是其在国际市场上欠缺资金和品牌方面的优势，难以保证所提供产品和服务的质量，而且进一步发展壮大的限制较多；另一方面，当前中国国际工程承包行业仍以粗放型增长方式为主，项目数量的增加是导致营业额增加的主要因素，而项目质量方面的提升难以衡量，且相对于发达国家，改善幅度有限。

２　工程承包企业融资能力不足。国际工程承包的业务范围也由以往单纯的工程施工和安装拓展到技术贸易、货物贸易、服务贸易的结合体。若一国缺乏一批具有国际竞争能力和融资能力的工程承包企业，就难以在国际市场上获得机会。当前，我国国际工程承包企业融资能力欠缺主要体现在：一是融资渠道狭窄。国际盛行的项目融资方式在我国还未真正地展开；国有商业银行在向工程承包行业提供巨额贷款时，往往需要担保或者抵押；政策性银行对国际工程承包企业的支持力度也是十分有限；二是融资担保困难。对于国际工程承包业务，国际设立的保函专项资金规模较小，而且资金使用程序繁琐、支持范围有限、审批周期较长；三是融资成本较高。当前我国针对国际工程承包业务贷款利率为３．８％，比国际通行的工程承包贷款利率高很多。

３　复合型国际工程承包管理人才缺乏。人才缺乏是导致我国工程承包企业与国外大承包商差距的主要原因之一，也是当前我国国际工程承包企业发展面临的重要问题。经验丰富的国际工程承包项目经理；工程设计、材料采购、工程施工等各阶段核心管理人员；项目风险评估人员；国际工程融资人员；国际工程合同管理人员；国际工程造价估算人员；国际工程报价人员；国际工程相关法律人员等均为当前国际工程承包企业严重缺乏的人才。我国工程承包企业要想在世界市场得到持续性发展，就必须按照国际管理行事，就必须具备一批懂技术、懂管理、懂外语的复合型、高素质人才，以符合国际工程承包行业的技术标准与规范。

４　国际工程承包中的风险问题日益突出。任何工程项目都是风险与收益的复合体。通常，风险会导致工程项目实施失控，如进度延期、计划修改、成本增加等，最终致使工程经济效益降低，甚至是工程建设失败。

国际工程项目还有其自身特点，如持续时间长、技术新颖、工程规模大、所处环境复杂等，这些进一步加剧了项目建设过程中的风险。近年来，我国国际工程承包水平虽有所提升，但是还不能与世界发达国家工程承包企业相媲美。此外，地缘政治动荡和国际突发事件也给国际工程承包企业带来了环境上的风险。近几年，一系列针对中国工程人员的恐怖事件在巴基斯坦、阿尔及利亚、尼日利亚等国不断发生。所以，风险问题已经成为影响国际工程承包的重要因素。

５　发达国家市场准入障碍愈加严重。作为后起之秀，我国部分国际工程承包企业在国际市场上初露锋芒，这给部分发达国家政府及承包商带来了困扰，其对我国国际工程承包企业设置了愈加严重的市场准入障碍。例如，２０１１年２月，华为收购３Ｌｅａｆ案被迫放弃，期间美国以华为公司“与中国军方有联系”可能危害其国家安全等为理由强迫华为公司放弃对美国３Ｌｅａｆ公司的金额为２００万美元的并购。之前，华为公司在华为在收购美国网络设备制造商３Ｃｏｍ、竞购摩托罗拉无线网络部门、竞购美国私有宽带互联网软件提供商２ Ｗｉｒｅ中悉数失利。可见，发达国家无论是出于国家安全的考虑，还是处于保护国内市场的考虑，其对我国国际工程承包大企业的市场准入障碍越来越严重，阻止了像华为公司一样国内大型国际工程承包企业的市场拓展。