中国光伏装备行业产业政策分析

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内容提要：2011 年6 月，国家发改委颁布《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011 年度）》明确指出太阳能电池制造技术及装备为国家优先发展的高技术产业化重点领域。

为促进装备制造业的发展，2009 年5 月国务院颁布《装备制造业调整和振兴规划》，将实现新能源发电装备自主化作为规划目标之一，并制定一系列财税优惠政策如使用国产首台（套）装备的风险补偿机制、出口退税、进口减免税等，加快装备制造业发展，提高自主化水平。

2010 年10 月，国务院颁布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发[2010]32 号）中将新能源产业和高端装备制造产业列为重点鼓励发展的战略性新兴产业，提出“加快太阳能热利用技术推广应用，开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场”，“强化基础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备”。

2010 年12 月31 日，国家工业和信息化部、国家发改委、环境保护部会同有关部门共同颁布《多晶硅行业准入条件》（以下简称《准入条件》）。该《准入条件》规定新建太阳能级多晶硅项目的规模大于3000 吨/年，还原电耗小于80kwh/kg，到2011 年底小于60kwh/kg。通过实施该《准入条件》，可抑制多晶硅盲目投资建设，促使国内多晶硅厂商扩大规模，提升技术和工艺水平，节能降耗，最终降低多晶硅生产成本。我国多晶硅产量提升和成本下降有助于降低太阳能光伏电池及组件生产成本，从而降低光伏电站的建设和运营成本，在提高我国太阳能电池和组件厂商的国际市场竞争力的同时，对推进我国光伏应用市场具有重要意义。

2011 年3 月第十一届全国人民代表大会第四次会议审议通过《关于国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，把培育发展新能源、高端装备制造等战略性新兴产业作为十二五规划的重点，其中“新能源产业重点发展新一代核能、太阳能热利用和光伏光热发电、风电技术装备”。

国家发改委《产业结构调整指导目录（2011 年本）》明确指出，鼓励“各类晶体硅和薄膜太阳能光伏电池生产设备”的发展。

2011 年6 月，国家发改委颁布《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011 年度）》明确指出太阳能电池制造技术及装备为国家优先发展的高技术产业化重点领域。

2012 年2 月，工信部出台《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》，明确指出晶硅电池和光伏生产专用设备为“十二五”发展重点。