2013年中国光伏装备行业主要法律法规

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内容提要：为指导与规范太阳能光电建筑应用示范项目申报，财政部于2009 年4 月20日制定《太阳能光电建筑应用示范项目申报指南》，对光电建筑一体化项目的补贴标准进行细分。

2006 年1 月1 日起施行的《中华人民共和国可再生能源法》（以下简称《可再生能源法》）明确指出要“鼓励和支持可再生能源并网发电”，并“鼓励单位和个人安装和使用太阳能热水系统、太阳能供热采暖和制冷系统、太阳能光伏发电系统等太阳能利用系统”。

我国政府一贯重视发展可再生能源，为促进可再生能源的开发利用，改善能源结构、保护环境，实现经济社会的可持续发展，制定了一系列财税和投资优惠政策，并给出具体的上网发电价格补贴政策。

（1）财税优惠政策

《可再生能源法》指出“国家对列入可再生能源产业发展指导目录的项目给予税收优惠，金融机构可为符合信贷条件的项目提供有财政贴息的优惠贷款。” 光伏装备行业产品被列入《可再生能源产业发展指导目录》中的“太阳能电池及组件制造设备”，其技术研发和推广将会享受相应的税收优惠和贷款优惠政策。

2009 年3 月23 日财政部、住房和城乡建设部联合发布《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》提出要实施“太阳能屋顶计划”，国家财政将 “对光电建筑应用示范工程予以资金补助”并“鼓励地方政府出台相关财政扶持政策”。同日，财政部出台了《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》，明确补助资金支持的项目条件，将补贴上限定为20 元/Wp。

为指导与规范太阳能光电建筑应用示范项目申报，财政部于2009 年4 月20日制定《太阳能光电建筑应用示范项目申报指南》，对光电建筑一体化项目的补贴标准进行细分。对于建材型、构件型光电建筑一体化项目，将补贴标准上限定为20 元/Wp；对于与屋顶、墙面结合安装光电建筑一体化项目，将补贴标准上限定为15 元/Wp。

（2）投资补贴政策

2009 年7 月财政部、科技部、国家能源局联合发布《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》，提出要“采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展”，“并网光伏发电项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。”

为加快实施“金太阳”示范工程，2009 年11 月财政部、科技部和国家能源局出台《关于做好“金太阳”示范工程实施工作的通知》，要求加快实施“金太阳”示范工程，重点支持用户侧并网光伏发电、无电地区光伏发电项目、大型并网光伏发电等示范项目建设。

2012 年1 月5 日财政部、住房和城乡建设部出台《关于组织实施2012 年度太阳能光电建筑应用示范的通知》，“对建材型等与建筑物高度紧密结合的光电一体化项目，补助标准暂定为9 元/瓦，对与建筑一般结合的利用形式，补助标准暂定为7.5 元/瓦。”

（3）上网发电价格补贴政策

《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》、《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》和《国家发展改革委关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》。

2006 年国家发改委实施《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格[2006]7 号），给出合理的可再生能源上网电价定价标准，规定高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的差额部分，在全国省级及以上电网销售电量中分摊。

在《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》的基础上，2007 年发改委发布了《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》（发改价格[2007]44 号），明确可再生能源电价附加调配方法，提出配额交易概念。

2011 年7 月24 日，国家发改委发布了《国家发展改革委关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》（发改价格[2011]1594 号），制定全国统一的太阳能光伏发电标杆上网电价。2011 年7 月1 日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及2011 年7 月1 日之前核准但截至2011 年12 月31 日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15 元的上网电价外，其余省（区、市）上网电价均按每千瓦时1 元执行。