“十二五”新能源投资形势

内容提示：“十二五”规划继续发力新能源的地方政府远不止绥化，国内新能源产业园已经呈遍地开花的趋势。

　　有关统计显示，七大新兴产业中，新能源的投资力度最大，近两年各地方政府对建设新能源产业园的积极性很高，但新能源制造业中高端过冷而低端过热的现象非常严重。随着“十二五”新能源支持政策出台，新能源投资需防止再出现一轮投资过热。

　　据媒体报道，黑龙江省绥化市日前制定完成了光伏产业“十二五”发展规划，至2015年底，绥化市将建成光伏产业及其配套类项目10个，投资总额60亿元，项目达产后年实现销售收入600亿元，实现“中国北方光伏产业城”的发展目标。事实上，“十二五”规划继续发力新能源的地方政府远不止绥化，国内新能源产业园已经呈遍地开花的趋势。

　　各地新能源投资火爆，一方面是由于新能源低端制造的技术门槛不高，只需要从国外进口设备就能进行生产；另一方面则由于新能源项目的投资较大，属于资金密集的行业，而高端技术国产化难度较大，进口则更加推高了投资总额；此外，目前新能源产业的投资以“国家队”为主，资金实力雄厚，往往在圈占市场上不惜代价。

　　2009年国内曾出现过一轮新能源投资过热，主要是风电设备及多晶硅等行业发展势头过快，被列为抑制产能和重复建设的行列。工信部、发改委在《2009年中国工业经济运行夏季报告》中指出，太阳能、风能等新兴产业重复建设、无序上马的问题非常严重。

　　截至2009年上半年，在各项政策措施的支持下，全国各地表示将要“打造新能源基地”的省份就已经超过17个。在这些省份中，有相当一部分没有经过充分的论证规划，大批设备组建生产线上马，风场、光伏电站也争相圈地。

　　在这一次投资过热后，相关的支持政策也有所收缩。国家发改委更新了《鼓励进口技术和产品目录》，将“2兆瓦以上风力发电设备设计制造技术”从《目录》中删除；作为太阳能光伏发电组件最重要原料的多晶硅也被从《目录》中删除，不再享受政府给予的进口贴息等优惠政策。

　　多晶硅等新能源产业的低端制造出现过热的同时，一些技术门槛较高的零部件制造却在国产化的道路上步履蹒跚。近两年来，中国的光伏组件和电池尽管已做到全球产能最大，相关生产设备却高度依赖进口，装备国产化率仅为10%，如多晶硅铸锭炉就长期由美国的GTSolar垄断。而在方兴未艾的太阳能热发电领域，集热管也一直为两家国外巨头所垄断。

　　进入“十二五”时期，新能源作为七大战略性新兴产业之一，将继续受到政策的支持。项目投资额较大也是新能源行业受到地方政府青睐的原因之一，在行业巨大前景和利益的吸引下，难免会有更多的地方政府和大企业涉足其中。然而，随着欧美国家对新能源的补贴开始收缩，国际市场的增量空间缩小，长期依赖国际市场的多晶硅、太阳能电池等产业面临挑战，各地新能源产业的发展如果继续在低端制造上“吹泡泡”，整个产业必将陷入新一轮的过热。

　　近期财政部、住房和城乡建设部发布要求申报2011年太阳能光电建筑应用一体化的通知，根据新规测算，光伏项目补贴幅度较2009年有40%的下降。相关政策的适时收缩将进一步促进产业发展，同时，也需要更多的政策引导投资结构调整，更多地投入到基础研发和关键技术的开发上去。