2013年中国电力工业重组纵向分割模式

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内容提要：由于电力工业的上下游业务联系紧密、交易频繁,垂直分离后,会引起许多原来的内部交易外部化,从而导致交易费用大幅度增加,使每个环节的成本都大大增加。

纵向分割模式也称按业务分割模式,是指按业务将整个行业细分为几个定义清晰的市场,然后将过去“大一统”的垄断企业分立为几个独立的企业,每个企业各自经营一个细分市场。电力工业可以细分为发电、输电、配电和售电4种业务,按照业务的划分,可分别组建各自的专业公司开展工作。

1.纵向分割模式的好处

(1)各个专业公司的目标市场更为集中明确。发电公司只经营电厂,可以集中力量在确保安全生产、降低煤耗、提高生产效率上下功夫;输配电公司只经营电力传输业务,重点在确保电网安全、合理规划、降低线损等方面努力;而售电公司只经营卖电业务,重点要提高优质服务水平、提高经营效率、降低管理成本上下功夫。

(2)有利于充分实现规模经济。由于主营业务清晰,发展目标明确,各公司能够集中资金扩大生产经营规模,实现各自的规模经济。发电公司提高单机运行容量,发电机组向大容量、大参数方向发展;输配电公司则努力扩大电网覆盖面,提高市场占有率。

(3)由于划小了核算单位,强化了经营目标和激励机制,在一定程度上促进了组织管理效率的提高。

2.纵向分割模式可能面临的问题

（1）这一分割仅仅是业务上的专业化、细分化及企业组织结构的变化(由一个大企业分割为若干个小企业),而原有的电力市场结构并没有发生实质性变化。一是并未增加同一业务的竞争主体,每一个细分市场上仍只由一家企业保持着独家垄断的地位。这就是说在打破原有纵向垄断的同时,又形成新的横向垄断;二是原来纵向一体化的电力企业被分割为一家发电企业、一家输电企业、一家配电企业和一家售电企业后,由于这4个企业各自经营的业务具有互补性而不具有替代性,所以分割只能是形式上的,并不能产生真正的竞争。

(2)不利于范围经济的实现。由于电力工业的上下游业务联系紧密、交易频繁,垂直分离后,会引起许多原来的内部交易外部化,从而导致交易费用大幅度增加,使每个环节的成本都大大增加。需要指出的是,以上这种纯粹的纵向分割重组模式基本上是一种理论模式,从实践看,随着发电、售电环节逐渐打破垄断,引入竞争,这种极端的按电力业务流程进行分割重组模式存在的可能性不是很大。一种更具现实意义的纵向分割模式,就是在发电市场引入新的发电竞争者,在发电市场形成竞争的格局。但同时经营电网和发电业务存在着有失公平竞争的问题。因为新进入的发电公司需要通过电网才能提供完整的电力服务,这样,原有电力企业就可能利用其经营电网的有利机会,采取诸如设置接入电网障碍、在垄断性电网业务和竞争性发电业务间实行交叉补贴等策略性行为,特别是可能会制定不合理的上网电价来排挤发电市场上的竞争对手。要解决这个问题,需要实施不对称监管措施,尤其是要强化上网电价监管,以确保新进入的发电公司能够获得合理上网电价,确保公平竞争。