2012年中国工程项目战略规划

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内容提要：为了保证工程建设项目投资决策的合理、正确，建设部门必须对决策的工程项目进行充分的调查研究，并统计汇总资料，以此作为项目投资决策的依据；在此基础上，提出各种方案的项目投资估算，提交政府决策机构进行决策。

工程建设项目投资控制的目的是在投资决策阶段、设计阶段、项目招投标阶段和项目实施阶段，把工程建设项目的投资控制在批准的投资限额以内，并随时纠正偏差，保证工程建设项目投资管理目标的实现，节约建设资金。

工程建设的投资控制在设计和施工阶段的会受到较高关注，但最基础、最容易控制的投资决策阶段却往往被忽视。投资决策主要是从经济的角度宏观把握工程项目的可行性，是为保证实现项目最佳的经济和社会效益而进行的技术经济论证，是对投资经济活动的事前控制。工程建设项目前期的论证和决策，是项目最主要和最直接的投资控制手段，其对于项目资金的构成及投资的控制有着非常重要的作用。

为了保证工程建设项目投资决策的合理、正确，建设部门必须对决策的工程项目进行充分的调查研究，并统计汇总资料，以此作为项目投资决策的依据；在此基础上，提出各种方案的项目投资估算，提交政府决策机构进行决策。要保证一个项目的顺利进行，科学的决策是必不可少的过程，在现行的体制下，影响决策结果的除了客观因素外，还有决策者的主观因素，因此要做出正确的项目投资决策，使项目投资控制在科学合理的范围内，一是要减少主观臆断，盲目压减投资额；二是要靠建设部门和专业人员，做好建设项目的前期工作，提出科学合理的投资方案。

1、实行限额。

设计控制项目投资限额，不仅是限制投资额，更重要的是项目标准的限制。如何确定一个合理的项目建设标准，依据建设标准确定合理的投资额，这是进行工程项目投资控制首先要解决的问题，这个合理的建设标准、投资额应该是政府决策机构的集体决定。建设标准及投资额确定的是否合理，关系到工程项目投资控制的成败，在此基础上，由建设部门委托设计单位对该项工程实行限额设计，以达到控制投资的目的。

（1）设置合理的项目建设标准。建设标准是为项目决策服务的，对合理确定项目建设水平具有重要意义，是编制、评估项目可行性研究报告的重要依据，应根据城市总体规划和专业规划，结合项目的具体情况，制定合理的建设标准。切忌盲目加大建设标准，导致投资额超出合理限额。

（2）设置合理的投资控制目标。项目投资估算是根据项目可行性研究进行估算的，是进行初步设计造价控制的依据；设计概算是在初步设计的基础上进行的，是施工图设计的依据。在市场经济条件下，施工招标以图纸预算价为标底，以标底控制中标价，再以中标价控制合同价，按合同价控制工程施工造价。在价值不变或提高的前提下，使功能和造价相协调，并通过纠偏，进行再设计或修正设计，最终将项目投资控制在规定的限额之内。

（3）监理从设计阶段开始介入，全面控制工程投资。据统计分析，设计阶段对工程投资的影响度在80%以上，所以设计的好坏对整个工程建设的投资控制至关重要，一个好的设计不仅可以促进施工质量的提高、加快工程进度，更重要的是控制投资额。

很多项目尤其是政府投资项目往往任务重、工期紧、要求高，北方因气候原因，施工期短，只有几个月的时间，因此出现“三边”工程也不足为奇，加大投资额的控制难度。所以需要在设计阶段就要求监理介入，推行工程设计招标方案监理，落实设计单位的经济责任制、建设工程超支问责制，要求设计人员把控制投资的思想贯穿于设计工作中，把设计阶段全程由监理监督完成。

（4）技术与经济相结合。工程投资的控制是一个复杂的过程，必须从投资分析、组织设计、技术应用、签订合同等多方面控制投资。目前，建设项目重质量、轻设计、轻造价、轻合同的现象非常普遍。各级政府往往盲目追求高效，建亮点、搞政绩工程，在项目可行性研究和初步设计阶段只注重对技术方案的论证，缺乏多方案比较和技术经济分析，对经济因素考虑得较少，导致总投资估算超高或考虑不周造成缺项、漏项、决算价与估算投资相距甚远，从而造成不必要的浪费。坚持技术与经济相结合，就是要在充分考虑工程项目技术因素，切实保证实现项目基本功能的前提下，确定项目的合理投资额；以总投资额作为控制目标，严格把关，对建设工程各个部分的设计都进行技术经济分析，不断优化设计方案，争取以最经济的投资做最好的工程。

2、招投标的投资控制。

工程的招投标在整个建设工程中是非常重要的一环，如何寻求一个各方均能接受的工程“合理价格”，如何选择信誉良好、技术过硬的施工企业，是招投标的主要任务。为控制好工程造价，在招投标中应做好以下工作：（1）编制招标文件招标文件是工程招投标及合同签订的重要依据，是整个工程项目投资控制的关键。起草招标文件时对于涉及工程内容、工程造价、付款方式的条款必须详细说明。工程造价及相关费用的约定应尽量包死，不留活口。对于市场价格差异较大的材料，要明确材料规格、质量要求，经实地考察后限定单价，以利于投标报价及施工过程中的管理；减少暂定金额项目；甲方分包项目尽量少做，以利于分清施工责任；规定项目负责人和技术负责人现场指挥条款，明确擅自离岗违约处罚措施；明确工程安全文明措施不达标的处罚机制；规定保修年限和细化保修责任及相应费用处理、质保金支付条款，尽量减少合同纠纷。

（2）编制与调整工程量清单作为财政评审、投标报价的依据，工程量清单应由经验丰富的造价工程师组织编制，尽量做到不漏项、不错量。高质量的清单是施工过程中减少变更、控制投资的重要保证。建立工程量清单报价澄清制度，给投标单位一个解释澄清的机会；建立中标前的标函质询机制，防止投标单位故意漏项，恶意压价中标，确保各方的利益不受损害。

（3）选择评标方法现行的评标方法主要有百分制评标法、最低价中标法、无标底招标评标法等。目前建设工程招投标中使用最多的是百分制评标法，这种评标方法具有相对比较成熟的经验，但容易产生标底泄漏的情况，易被人为控制。实践中，应加强内部控制及评委的法律意识，规范招标办法。在评标过程中，认真核对各投标单位的投标文件，对雷同的标书坚决予以剔除。仔细审核投标单位的投标报价，防止投标单位在投标汇总时故意缺项、漏项，恶意低价中标。

3、项目施工的投资控制。

在工程建设过程中，可变因素较多，因此不可避免的会出现工程变更和现场签证，但必须对其进行有效的控制。首先在工程设计阶段尽可能完善工程设计，不能因为急于开工就忽视对工程建设标准、设计深度的审查，减少因审核不严导致的设计变更。对于代建工程，应防止使用单位任意变更设计导致工程造价失控，未经建设方许可，严格按施工图施工。

其次对在施工过程中出现的必要的变更，要在做出工程量和造价的增减分析后，经建设单位和现场监理同意，设计单位审查签证后进行调整。工程的变更洽商记录手续必须齐全，监理、甲方、设计和施工四方的签字缺一不可，确认后及时送交预算人员核定变更金额；除工程量清单未列项目由甲乙双方商定综合单价外，其他项目变更应采用中标单价计价。

建设工程可变因素较多，设计变更多是其主要特点，因此，应严格遵守基本建设程序，建立项目经理责任制，实行材料进场报验制度，加强管理部门、工程监理、施工单位的内部控制制度，保证项目的顺畅进行，也是控制项目投资的重要手段。

（更多详细信息请参考188bet金宝搏网站 《2012-2016年中国工程监理行业市场行情动态及战略研究报告》）