2013年中国电力工业重组网厂分开模式

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内容提要：网厂分开模式的最大优点是在不增加基础网络(输、配电网)竞争成本的前提下,在非自然垄断环节(发电、售电)引入了竞争机制。

网厂分开模式是指将具有自然垄断特征的输电网和配电网与发电、售电环节分开,前者由国家电网公司独家垄断经营,后者则开放市场,引入竞争机制,鼓励多家企业展开竞争,并允许跨区经营和业务交叉经营。发电环节引入竞争后,发电企业将生产出来的电能以竞争的价格[3]向电网经营企业出售,电网经营企业向发电企业购电并向用户或专门的售电企业供电;或者售电企业(或大用户)直接向发电企业购电,电网经营企业仅提供将电力由发电企业送到售电企业(或大用户)的输电通道,收取过网费。在售电环节实现有效竞争的关键是培育多家售电企业,同时强化交易路径的多样化,给用户特别是大用户以供电方式的选择权;大用户既可以直接与发电企业签订购售电协议,也可直接进入电力交易中心(批发市场)购买电力,还可以选择售电公司为其供电。今后待条件成熟时,再把输电网和配电网分开,在配电环节也引入竞争,仅留下输电网由国家电网公司实行独家垄断经营。这样,整个电力市场将最终形成多家发电企业、多家配电企业、多家售电企业和一家输电企业的格局。

网厂分开模式的最大优点是在不增加基础网络(输、配电网)竞争成本的前提下,在非自然垄断环节(发电、售电)引入了竞争机制。同时,在网厂分开的模式下,输配电的垄断环节与发电、售电的竞争性环节实现了完全分离,电网经营企业采取歧视性行为的动机会大大减弱。从这个意义上说,网厂分开模式通过无歧视性开放输配电网络,创造了网络服务公平竞争的基础平台,各发电、售电公司在支付合理的过网费后,就可以平等地使用电网这一网络平台,来有效地开展竞争。

网厂分开模式存在的问题

1.有可能会失去部分纵向一体化的效率,引起交易费用的增加,形成高昂的竞争成本。这主要是因为,根据现有的输配电网络开放运营的技术条件和管理方法,在基础电网与发电、售电之间进行严格分离有一定难度,而且成本很高。

2.如何合理有效地确定输、配电网络使用费,即怎样制定合理的输、配电价。制定输、配电价格的基本原则应是,既要保证发电、售电环节能够开展公平竞争,又要提供投资激励来保证输配电网络本身的发展。实行网厂分开后,由于输、配电网仍是垄断经营,为防止电网经营企业向发电、售电公司收取不合理的“过网”费用,需要对输电价格和配电价格实行严格监管。具体而言,既可以采取价格上限这种含有利润刺激的激励性监管方式,也可实行网络部门特许经营权投标制这种含有竞争刺激的激励性监管方式。