2013年中国电力工业重组多网竞争模式
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内容提要：多网竞争模式所面临的主要问题是:可能存在重复建设,造成资源浪费,形成高昂的竞争成本,尤其是输、配电网投资大、资产专用性强,这也是导致多网竞争模式发生较大争议的一个重要因素。
多网竞争模式是一种尽最大可能引入竞争的模式,目的是使在
电力工业
的各个层面,甚至在目前具有自然垄断特征的电网层面都引入竞争机制。从当今世界的发展趋势看,多网竞争模式有可能成为电力工业最彻底的一种引入竞争的模式。由于技术和资本市场的快速发展,多网竞争的可行性正逐步提高。[4]从技术的角度看,多网竞争模式不但在技术上可行,而且随着传输理论及材料科学的发展,将来投资成本更低,投资周期更短,相应的投资风险也会降低。从中长期看,由于基础网络投资的技术变化周期、网络更新周期和投资回收周期都大为缩短,因此,最优的网络投资策略将是“快建、多建、快投资、快回收”的模式。这就意味着,当今世界网络技术的发展潮流同确立多网竞争的产业组织格局具有内在的一致性。从金融支持的角度看,由于开放和资本市场的快速发展,现在要筹措投资电网的资本,与历史上任何一个时期相比,都要容易得多,只靠政府的财政性资源投资电网设施的时代,已经一去不复返。同前面三种产业重组模式相比,多网竞争模式的最本质特征,或者说最大的优势体现在:能够打破区域和业务的界限,实现互相自由进入、业务交叉经营,在不破坏网络经营连续性和完整性以及纵向一体化效率的前提下充分引入竞争机制,即实现了电力工业规模经济性和竞争性的有效结合。
多网竞争模式所面临的主要问题是:可能存在重复建设,造成资源浪费,形成高昂的竞争成本,尤其是输、配电网投资大、资产专用性强,这也是导致多网竞争模式发生较大争议的一个重要因素。如何看待这一问题,就需要对重复建设本身进行公正客观的分析,特别是需要将重复建设的成本,也就是将竞争的成本与维持垄断及其相应监管的成本进行比较,或者将竞争的成本与它所带来的福利效率改进的收益进行比较。
1.多家电网并存竞争必然出现重复建设,产生一个竞争成本(包括直接成本和间接成本两个方面),但如果完全没有重复建设,就会发生另一种社会成本,即独家垄断本身的成本以及政府为实现社会生产成本最优和防止重复建设而对行业实施进入监管以维持独家垄断并相应进行价格监管所带来的监管本身的成本(包括监管失效的成本)。因此,应该比较重复建设的成本与垄断成本和监管本身的成本之和这两者孰高孰低,两害相权取其轻。
2.竞争的市场结构能够带来获取信息和改善激励的收益,只要重复建设成本低于市来的收益,多网竞争及其重复建设就是合理的。更何况竞争所必要的重复建设是由投资主体的产权状况来约束的。虽然投资的收益能否弥补成本是不确定的,预期可能会错,但如果产权边界清楚,信贷责任明确,投资主体必须承担投资行为的全部后果,这样便可以避免多网竞争和分权投资中过度的重复建设。
3.增加竞争带来的重复建设,其固定成本可能随着业务的扩展而更容易地被分担。
因此竞争的一个最直接的结果,就是服务费用下降和服务水平的提高,而消费者单位支付成本的下降,必然刺激市场需求的上升。
4.只要多网并存竞争的权利是合法的,各方运营商反而更容易达成利用既有网络能力的合约,从而避免更多的重复建设。
除了正确看待重复建设这一问题外,多网竞争模式的有效实现还主要取决于两个方面的因素:一是潜在的电网经营企业是否愿意进入;二是潜在的电网经营企业是否能够有效进入。这实际上涉及潜在的电网经营企业能否有效地克服结构性进入壁垒和策略性进入壁垒的干扰,或者说能否有效地解决“入门壁垒”和“立足壁垒”的问题。要克服这方面问题,首先要尽可能完善电力市场准入制度,形成明确的市场准入规则和透明的市场准入程序,然后由政府电力监管部门实施不对称监管,扶持新进入的电网经营企业,最后新进入的电网经营企业要主动出击,发挥自身优势,渐次越过各种流动壁垒,逐渐发展壮大,形成新的竞争主体。
其实多网竞争并不意味着每个电网经营企业都必须拥有自己的电力传输网络,有的经营项目可以租借其他公司的传输网络。在网络供给能力过剩的条件下,只要租价合理,以租代建还是合算的,这样可以大大降低重复建设的成本。为此,必须构筑竞争性的多网并存的架构,使以租代建成为可能。其实,哪怕只是建立允许另行修建电网的制度,无须建设新的电网,也可能使原有电网的租金降低下来,因为原来的惟一电网经营企业,可能面临自己的电网容量过剩,而客户又被潜在的电网经营企业抢走的威胁。这种对潜在竞争的乐观看法,其有效性如何,尚待观察。但它至少指明了考虑问题的一个方向,即在多网竞争的模式下,如何在尽量减少重复建设这种竞争成本的同时又能够取得最大的竞争收益。
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