2013年中国非公有制经济组织进入电网领域的有利条件

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内容提要：目前，非公有制经济在社会主义初级阶段的基本经济制度中占有不可动摇的地位，它在理论和政策导向上不断发展，日趋成熟。

党的十六届三中全会提出要大力发展和积极引导非公有制经济，为非公有制经济组织进入电网领域指明了方向，特别是在国家政治环境、政策支持、市场经济体制建立健全和公共管理完善等方面提供了更为广阔的的发展空间和有利条件。

1、政治环境更加稳定。电网建设项目一般具有投资规模大、投资回报期长、项目资产不可转移以及服务当地公共需求等特点。项目所在国和区域省市的任何政治因素均会直接影响项目的建设和正常运营。因此，非公有制经济参与电网基础设施建设和经营管理，尤其是引进的外资项目对所在地的政治稳定性要求更高。目前，我国这个环境已经具备，非公有制经济进入电网领域的条件日臻成熟。一是我国生产力快速发展和综合国力不断增强，注重与世界大多数发展中国家发展平等的友好关系，具有良好的国际关系和国际环境。二是社会主义市场经济体制初步建立，开放型经济已经形成，各项社会事业取得长足发展，人民生活总体上达到小康水平。三是政策导向更加明确，制度不断健全，法制更加完善，诚信体系逐步建立。这些都将为国际和国内的大公司、大企业和私营群体及农民群众等非公有制经济组织进入我国电网领域提供了更为广阔的商机和发展环境。

2、理论政策更加成熟。目前，非公有制经济在社会主义初级阶段的基本经济制度中占有不可动摇的地位，它在理论和政策导向上不断发展，日趋成熟。实际上，在新中国成立以后很长一段时间，由于我国对基本国情认识不足，对什么是社会主义、怎样建设社会主义这个基本问题缺乏正确认识，在理论和实践上盲目追求“一大二公”、“纯而又纯”，否定非公有制经济存在的必要性，遏制了非公有制经济的发展。党的十一届三中全会以来，在1982年、1988年和2004年修订宪法中，对宪法第十一条关于非公有制经济规定进行了三次修改后，对这一经济制度的基本方针才最终确定下来。这就是“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。

国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”党的十六届三中全会《决定》中还对非公有制经济进入传统的高壁垒行业制订了政策导向：“放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。”《决定》还做了“建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”的重要论述，不仅为保障非公有制经济的产权提供了政策支持，而且为非公有制经济参与公有制经济改造、发展混合所有制经济指明了方向。2005年国务院发布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（非公经济36条），鼓励支持非公经济发展，非公经济发展为进入垄断行业、公用事业和基础设施、社会事业、金融服务业、国防科技工业，消除体制性障碍。党的十七大胡总书记在报告中所提出的“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。近日工业和信息化部中小企业司司长王黎明表示，将进一步完善非公有资本进入金融、电力、电信、石油等行业和领域的市场准入制度，加紧出台具体操作办法。这就为非公有制经济广泛进入电网领域开辟了更为广阔的空间。在产权问题上，事实上，大力发展和积极引导非公有制经济广泛进入电网基础设施建设和经营管理领域，就是对我国当前电网投入渠道单一、投资和管理机制不活的一种必要补充，就为不断提高现阶段电网公共服务能力注入了活力和生机。

3、市场经济更加健全。党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标之后，我国就逐步摆脱计划经济体制的束缚，全方位大力度推进经济体制改革，不断促使我国社会主义市场经济体制逐步建立和健全。一是所有制结构日趋多元化，各种混合所有制经济迅速壮大，成为经济发展的重要支撑力量。二是生产要素市场初具规模，对外开放步伐加快，各种高层交易量不断扩大。三是收入分配领域改革逐步深入，法制社会逐步形成，社会保障制度建设稳步推进，政府机构改革和职能转变趋向合理。以上经济体制改革的不断深化，表明我国已经初步建立起社会主义市场经济体制，以市场配置资源的基础性工作逐步增强。这就促使和要求有一种新的电网建设与管理体制应运而生——非公有制经济的参与，由社会资本融入和群众自愿参与而形成的一种新型经济组织。改革开放30年来，一部分人抓住了率先发展的机遇，迅速富裕起来，完成了原始积累，使他们在客观上具备了一定的经济基础，许多“能人”（如煤焦大王、运输个体户）、私营企业业主、股份制企业集团等非公有制经济群体，就利用自己的富裕资金，用战略和发展的眼光纷纷投资兴建农业小水电做出了积极贡献。事实上，非公有制经济广泛进入电网领域是市场经济体制不断建立和完善的必然发展趋向。

4、公共管理日趋完善。随着市场经济的发展和政府职能的转变，过去由政府包揽的大量的公共事务管理将由社会公共管理部门来承担。电网基础设施所特有的公益性，决定了其属于社会公共管理的范畴。就现阶段来讲，今天日益发展的“公共管理”与传统意义上的行政管理，以及企业管理等相比都有较大差别。主要表现在，一是顾客取向鲜明。公共管理部门把服务对象界定为顾客，其行为受顾客驱使，满足顾客的需要，让顾客有所选择。二是具有社会化取向。七十年代末以后，西方国家的政府普遍开始由直接管理变为间接管理，尽可能多地把社会公共事务交由社会管理，实现公共管理职能社会化。社会中介组织的广泛兴起就是公共管理职能社会化趋向的重要表现。三是权力主体多元化。在公共选择理论看来，没有任何逻辑理由证明公共服务必须由政府来提供。私人企业，非赢利性公共机构，半独立性公共公司，政府机构等各种类型的组织，都可以提供公共服务。

就主体而言，公共管理的参与者是由包括政府、但又不限于政府的一整套社会公共部门和行为者所组成的系统，公共管理是一种多中心的治理模式。在某些领域，非政府组织和个人甚至比政府拥有更大的优势。四是公共管理的多元化主体之间存在着权力依赖关系。主要是指参与公共活动的各个组织，无论其为公办还是私营，都不拥有充足的知识和资源来独自解决一切问题，它们必须彼此依赖，进行谈判和交易，在实现共同目标的过程中实现各自的目的。从以上可以看出，公共管理理论是在新的历史条件下对行政管理理论的重要发展。电网作为国民经济的重要基础设施，它所提供的社会公共服务关乎社会经济可持续发展和广大人民的切身利益。因此，对于电网领域，政府必须改变传统的大包大揽的做法，运用市场机制的作用，将一些政府职能通过向社会转移或委托代理等方式，转移给非公有制经济组织，逐步实现公共服务民营化的目的。