2013年中国非公有制经济组织进入电网领域的作用

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内容提要：从全国来讲，近年来国际上知名的发电企业依靠雄厚的资本、先进的技术和管理经验，纷纷投向我国的电源建设。

随着改革开放的不断深入，外资大量进入我国，民营经济的迅猛崛起，国家准入政策的不断放宽，使得国内外的非公有制经济具备了投资电力（电力供应业）领域的主观能力和客观条件，其参与建设和运营管理的能力和作用愈加凸现。

1、有利于进一步加快解决电力供应瓶颈问题。近年来，国家通过积极的信贷政策，加大了对电力（电力生产业）的投入力度，有力地加快了电源建设步伐。但绝不否认，以外资、企业、集团和民间资本为主的非公有制经济对电力（电力生产业）的投入，特别是参与电源建设，对缓解了电力紧张起到了积极的促进作用。

从全国来讲，近年来国际上知名的发电企业依靠雄厚的资本、先进的技术和管理经验，纷纷投向我国的电源建设。实际上让民营资本和外资进入已经不是什么新鲜的事情了，从改革开放以来，已经允许外资到中国来投资办电。特别是这几年当中，民营资本投资的实力增强，投资能源的倾向很多，在政策上并没有限制说不允许民营企业去投入。比如外资，广西的来宾电厂、山东的日照电厂、河北的邯峰电厂、福建的湄洲湾电厂等，这些都是用外资来建的。既有外资合资，也有外资独资。

民营企业进入发电领域也很多，现在有一些专门从事发电的民营企业势头很好，比如华睿公司，目前它的规模还不能和五大公司比，但是它的发展势头很快。从湖南来讲，近年来香港华润控股投资湖南鲤鱼江2×30万千瓦电厂、郴州电厂都是通过外资建成的，有力地加快了湖南电源建设，大大缓和了湖南用电紧张的局面。按照现行政策，电网建设不允许外资进入，但近年来湖南在电网工程中也作了合资建设输变电工程的初步偿试，如华润的湖南鲤鱼江电厂至广东的500千伏输变电工程，就是由合资公司出资并所有，由广东电网运行管理，由合资公司发包给一家湖南公司检修维护，这实际上已是一个完整的独立输变电项目了，虽然它还是以与发电项目捆绑方式出现的，但对利用外资建设电网起到了积极的促进作用。外资、民营集团企业、银行贷款和社会资本进入电力行业最大的优势就是用其强大的资金运作能力和资金实力，将其他行业领域积累的资本运作经验和先进管理技术很快移植运用到涉电领域，这样既解决了电网企业融资渠道单一的问题，加快了电力（电力供应业）基础设施建设步伐，又解决了有电送不出“瓶颈”问题，实现了“互利双赢”目的。

2、有利于缓解电企对电网的投入压力。电力作为国民经济和社会发展的基础设施和基础产业，决定了政府必须实行积极融资政策来加强电企在电力（电力供应业）基础设施建设上的投入。今后积极信贷政策能维持多久或可能发生什么变化，特别是在我国社会主义市场经济体制不断完善的过程中，如何保证电力基础设施建设资金的长期稳定投入，是电企面临的一个难题。而非公有制经济进入电力基础设施领域正是有效解决这一矛盾的重要途径。就全国电网规划而言，2010～2015年电网建设需要投入1.5万亿元左右的巨额资金。其中仅中央电网企业投资就需要约1.2万亿元。但从现有投资渠道及其历史增长趋势，电网投资仅能达到需要的73%左右，即使最大限度地提高公共财政和信贷的投入比例，也仍然存在巨大的资金缺口。如果没有其他有效的资金供给，必将对电网建设和国民经济发展带来较大影响，一大批拟建工程可能缓建。

3、有利于发挥市场在资源配置中的积极作用。电力资源是一种常规的经济资源和重要的战略资源。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用是确保电力可持续利用的重要手段。非公有制经济参与电网领域的各个市场主体，在国有控股基础上，通过与电网企业共同出资，相互合作，分配电权，积极发挥市场的调节作用，有效改变了电网资源的合理分配和优化配置，能够使电网资源在市场配置的基础上发挥出最大效益。如果积极开拓非公有制经济进入电网领域的话，就可以设想，在具体的输变电项目上采取项目融资方式来拓宽思路。一是把发电和输变电分开，组建两个项目公司，电网公司只介入输变电项目，以符合政策限制；二是单独的输变电项目，成立项目合资公司，由电网公司控股；三是单独的输变电项目搞BOT方式，这样可以从概念上或根本上解决国家所有问题的完整性。

BOT的实施者，可以是合资公司或外资公司。以上三种融资方式，可以在新建发电项目的送出工程上，也可在新建的区际或省际联络线工程上作为试点来突破，在政策上的突破国家应该及早的。如果在1—2个100万千瓦级电厂送出工程上进行试点，就可以减轻电网公司1—2亿元资本金负担。另外，在大小电网交叉供电的现象比较敏感的地区，也可以引进民营资本和外资成立相对独立的供电实体（合资公司），由它来负责购电、售电、和辖区电网建设职能，它和电网公司只是个趸售关系。这样做，对电网公司来说，经济利益可能会有一定影响，但可以绕开部门权力之争，也减少了省政府要求电网公司在发展农村电力时，电网公司在特殊地区遇到的一些推进难题，也可以减轻一部分配网资金筹措的压力。