我国私人飞行市场发展策略

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内容提要：完善私人飞行驾照管理制度。在保障飞行安全的前提下，进一步降低颁发私人飞机驾照的资质条件，如降低私人飞行训练要求，降低英语水平要求，放宽年龄限制等。尤其是应仿效机动车驾驶员培训模式，积极拓展通航飞行员培训渠道和培训市场，促进通航飞行员培训业产业化发展，从而缓解当前飞行员短缺问题。

完善的法制政策是促进我国私人飞行健康、快速发展的前提和必要保障。总体上讲，我国通用航空业的运行环境较差，目前还没有专门的、系统的私人飞行管理法制政策。国家应对通用航空业采取扶持政策，出台鼓励私人飞行的法制政策，积极拓展私人飞行市场。私人飞行的发展紧密地依赖于空域、机场、飞机、驾照等，其中任何一项如果存在不合理的限制，都将严重损害私人飞行的发展。

低空空域开放是私人飞行大发展的前提。美国相关法规界定3000m 以下为低空空域，其他许多国家也认同这一标准。私人飞机一般都是在600m 以下的低空飞行，而民航班机都是在6000m左右的高空飞行，相互间并不产生直接性冲突。可见，低空空域开放一般不会影响到运输航空的运营。因此，在确保空防安全大前提下，充分考虑用户需求，兼顾地理条件、航空保障能力等综合因素基础上，合理规划私人飞行空域，科学制定私人飞行空域使用标准，从而给予私人飞行一个比较宽松的飞行管制条件，提高空域使用效率和空间利用率，最大限度地满足私人飞行对空域的需求。可喜的是，国务院中央军委2010 年8 月印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，让我们看到了曙光。随着我国低空空域管理改革的实施, 低空空域环境越来越优化， 私人飞行对空域的需求将得到最大限度的满足， 我国私人飞行将迎来发展的春天。

制定专门的通航机场建设标准法规，积极鼓励私人投资修建机场，为私人飞机提供可靠、便捷的落脚点。私人飞机机型比运输航空机型小得多，起降标准差异大。因此，通航机场应有别于运输航空机场的建设标准体系，这样既节约成本又能加快推进通航机场的修建。国家应本着“谁投资、谁管理、谁受益”原则，实现投资主体多元化，出台相关法制政策积极鼓励私人投资修建机场。而对于经济发展较为落后的西部地区， 国家应当设立专项基金，对其通航机场建设给予制度性扶持，切实保障私人飞行机场使用的需要。

国家财政应加大对私人飞行产业的扶持力度。私人飞行市场需求不同类型的飞机，从单发的活塞式四座小型飞机，到大型多发的、可容纳几十人的，可跨越大洲进行远距离飞行的涡轮喷气式飞机等。国家应加大私人飞机科研资金投入，鼓励国内各飞机制造商加强自主知识产权科研开发或引进外资合作开发性价比高的私人飞机，最大限度满足私人飞行市场的需求。进一步调整航材等进口税率，适时给予进口退税、增值税减免等税收优惠，从而扶持私人飞机制造业的发展。通过价格补贴、税收减让、信贷优先等政策积极引导私人购买国产私人飞机，进而促进整个产业链良性循环。

完善私人飞行驾照管理制度。在保障飞行安全的前提下，进一步降低颁发私人飞机驾照的资质条件，如降低私人飞行训练要求，降低英语水平要求，放宽年龄限制等。尤其是应仿效机动车驾驶员培训模式，积极拓展通航飞行员培训渠道和培训市场，促进通航飞行员培训业产业化发展，从而缓解当前飞行员短缺问题。

私人飞行不应该被想象为高不可攀的事情，在20 年前，人们同样很难想象轿车能进入家庭，而现在私家车已成时尚。随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，通过完善通用航空业相关法制政策，出台鼓厉私人飞行的相关法制政策，搭建起促进我国私人飞行发展的法制政策平台， 相信在社会各界协同努力下，更多的私人飞机定会顺利飞上蓝天，私人飞行将不再是不可企及的梦想。