我国铁路运输行业市场经济进程分析

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内容提要：铁路投资在整个交通运输业投资中的比重从2004 年的11.9% 提高到2009 年的28.6%。从投资来源看，铁路投资主要来源中央投资，占总投资的90%，铁路地方投资各年平均约占铁路总投资的10%。

2012-2016年中国铁路运输产业市场监测与投资战略咨询报告

目前我国交通业内唯有铁路业仍然具有政企合一的特征，即铁道部作为行政主管部门行使行政职能，同时又以大型企业的身份向国家承包经营铁路。

目前，在我国铁路运输市场内主要有国有铁路、地方铁路和合资铁路，三种形式参与竞争。国有铁路、地方铁路和合资铁路近年来运量、线路长度、投资等变化情况见表1～4。

从表1可知，自2004年以来，国家铁路完成的客运量在铁路客运总量中基本保持在95% 以上，2009 年为98.9%，接近100%;国家铁路完成的货运量在铁路货运总量中呈逐年降低的趋势，从2004 年的87.5%，下降到2009年的83.2%。减少约4.3% 的市场份额，被地方铁路和合资铁路平分。

从表2可知，自2004年以来，国家铁路完成的旅客周转量在铁路旅客周转总量中基本保持在95% 以上的水平，2009 年为99.5%，地方及合资铁路市场份额仅占0.5%;国家铁路完成的货运周转量在铁路货运周转总量中尽管有小幅下降但仍保持在90%以上的水平，2009年为93.7%。

随着铁路业的不断改革，尽管国家铁路的总里程占铁路营业里程的绝大份额，但地方铁路及合资铁路的营业里程却在逐年增加，从2004年的1.34 万公里，增加到2009 年的2 万公里。由于铁路行业的资源的相对集中，使得路网等基础设施资源大量集中于国铁，因此，在旅客和货物周转量两项指标中，国铁都占有绝对的市场份额，业内集中度较高。另外，由于计划经济体制的长期存在，使得价值规律在客运市场无法较好的体现，市场对资源的配置、调节、优化等作用也不能有效发挥，使得社会投资很难进入客运市场，也使得已具有大量存量资本（既有路网）和增量资本（新建铁路）的国有铁路在铁路客运市场具有较高的集中度。但相对于客运的弹性需求，铁路货运的刚性需求，使得地方铁路和合资铁路在铁路货运市场中，具有一定的竞争性，市场份额近年来有所增长。

铁路投资在整个交通运输业投资中的比重从2004 年的11.9% 提高到2009 年的28.6%。从投资来源看，铁路投资主要来源中央投资，占总投资的90%，铁路地方投资各年平均约占铁路总投资的10%。目前，铁路建设项目的投资决策、资金筹措、建设经营、财务核算等几乎都在部门内进行，并对经营实行刚性价格机制，这种对社会资本缺乏必要保障、交易规则和利益分配不尽合理的机制，使铁路地方投资占其总投资的比例明显低于公路、水运、民航等其他运输方式，这样过于依靠中央投资，投资主体单一的状况，导致我国铁路建设资金的严重不足，路网建设不能满足经济快速发展的要求，反映出铁路行业市场经济进程较慢，行业进入、退出壁垒较高，行业内的市场竞争程度很低。目前铁路是集中度最高的行业。

我国铁路运输业开始于计划经济体制，也由此使铁路资源，特别是行业运行必备的路网等基础资源过度集中，虽然铁路行业也经历了经营体制改革、行业组织结构改革等，起到一定积极作用，但实际上并没有脱离传统的计划经济体制的束缚，政企合一的管理模式始终没有改变过，这是形成铁路业集中度高的主要原因。