2013年中国服务贸易产业策略分析

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内容提要：在环渤海地区，一方面，应继续注重发展旅游、运输和商业服务等传统领域服务贸易；另一方面，还应加快发展计算机与信息服务、金融保险服务、文化、咨询、广告、邮电通讯服务等高端服务贸易行业。

（一）促进重点行业服务贸易发展

综合考虑世界服务贸易发展趋势、国际市场需求前景和行业优势等多方面因素，对重点服务贸易行业有所侧重。一是继续抓好具有比较优势的运输、旅游、建筑等劳动密集型产业的发展，不断提高服务质量，扩大出口规模。二是大力发展新兴的知识密集和技术密集型服务贸易出口。目前，中国在电信设备制造和电信网络运营的技术水平已经达到世界先进水平，要鼓励和支持电信行业利用自身技术和实力对外投资，进行跨国运营。三是加快发展金融、保险、咨询等服务出口。四是努力扩大文化、教育、音像、体育等服务出口，利用中国独特的中西医结合的优势，发展健康医疗服务出口。特别是应大力发展具有中国民族特色的文化艺术、演出展览、电影、电视剧、动画、出版物、民族音乐舞蹈和杂技等产品和服务的出口，支持动漫游戏、电子出版物等新兴文化产品进入国际市场。

（二）实施差异化区域发展战略

根据不同地区的特点和优势，采取差异化的发展路径,形成特色鲜明、类型多样、具有比较优势和竞争力的服务贸易发展格局。在长三角地区，围绕上海国际金融中心和国际航运中心建设，把金融保险、现代物流和航运服务、信息技术、专业服务等生产性服务业和文化教育、国际服务外包等作为服务贸易发展的重点，针对不同的行业采取不同的推进措施。

在环渤海地区，一方面，应继续注重发展旅游、运输和商业服务等传统领域服务贸易；另一方面，还应加快发展计算机与信息服务、金融保险服务、文化、咨询、广告、邮电通讯服务等高端服务贸易行业。在珠三角地区，充分发挥毗邻港澳的区位优势，加强珠三角地区与港澳合作，实现优势互补，尽快形成相应的国际服务贸易体系和能力。在广大的中西部地区，应大力改善投资环境，因地制宜地选择发展服务贸易的重点领域。西安、成都、重庆、武汉等大城市发挥人才密集、人力成本低的优势，提高与国际接轨能力，加快发展服务外包。

（三）完善服务贸易法律法规体系和市场环境

作为高度社会化分工的产物，服务贸易的发展壮大建立在法治的基础上。应学习并借鉴发达国家服务贸易立法方面的经验，并结合中国的实际情况制定出符合中国经济发展的服务贸易法规体系，并且要着眼于法律体系的统一性，规范服务贸易秩序，保护企业和个人在海内外的合法权益。制定与国际接轨的中国服务业标准化体系，提高整体水平和透明度，保护消费者权益。在培育市场环境方面，应研究探讨如何在更大范围、更深层次上学习借鉴发达经济体的成熟而完善的市场经济制度。重点在于破除行政性垄断、地方保护主义，保障公平竞争环境，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；同时加快放开竞争性行业的市场准入限制，赋予非公经济主体统一的国民待遇，进一步优化投资环境。

（四）加快服务业对外开放，促进服务贸易自由化

实践证明，合理有序的对外开放是提高中国服务贸易发展水平和国际竞争力的有效途径。在封闭环境下，服务贸易发展所需的市场环境的建立是一个漫长的过程。如果要加快这个过程，就必须更大程度地开放市场，避免对内过分保护和对外的过分限制。内地和香港《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）是中国内地服务贸易开放范围最广、开放程度最高的自贸协议。按照CEPA 及其补充协议，内地在金融、法律、会计、建筑、旅游、医疗、物流等40 多个服务领域对香港实施了200 多项开放措施。

即便如此，由于投资门槛过高、审批手续繁多及市场环境不完善等原因，内地对香港服务贸易开放存在“大门开了、小门未开” 的问题。根本原因在于，CEPA 打破了香港服务业进入的外部壁垒，但并不等于消除了内地固有的内部壁垒，如行政性壁垒、地方保护主义壁垒、不规范的市场垄断和非贸易壁垒等仍然存在。这些壁垒同样也束缚和困扰着内地服务业和服务贸易的发展。应尽快制定与CEPA 相配套的实施细则和政策，按照CEPA 要求全面清理、修订、完善相关的政策和法律法规，大力促进内地与香港服务贸易自由化。

（五）强化人才保障，培育服务贸易竞争力的核心要素

首先，要加大对相关教育产业的投资，大力开发人力资源，鼓励社会力量投资兴办专业化的就业创业培训实体，大力发展服务业职业教育，全面提高服务业从业人员的素质。其次，加快信息咨询、金融保险、现代物流、中介服务和熟悉国际服务贸易规则的人才引进，加大吸引海外高端人才的力度，构建全球性的人才网络，并从完善制度、解决资格认证、提高待遇、健全社会保障等方面为其提供良好的创业环境。再次，放宽海外培训机构的市场准入，为中国培训更多高素质的服务人员。最后，要完善人才的激励机制，充分调动人才的积极性，发挥其创造性，吸引各层次的优秀人才投入到服务贸易中来。